БАЗОВИЙ МОНІТОРИНГ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА ТА ЗАКОНОПРОЕКТІВ В УКРАЇНІ / Частина 1: Розширення повноважень омбудсмена
Львів, 21.09.2013р.
Народним Депутатам України
Візантійський Вселенський Патріархат здійснив моніторинг законопроектів, в частині захисту персональних даних та вважає за необхідне висловити щодо них свої зауваження.
01 січня 2014 року вступає в дію Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення системи захисту персональних даних» (далі – Закон № 383-VII), який має в порівнянні з діючими нормативними актами в цій сфері більші небезпеки тотального контролю особи.
Мета прийнятого Закону – надати Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини (далі – Уповноважений) широкі повноваження у сфері обробки персональних даних.
Закон № 383-VII виключив положення статті Закону України «Про захист персональних даних» про те, що розпорядження персональними даними фізичної особи, обмеженої в цивільній дієздатності або визнаної недієздатною, здійснює її законний представник.
І хто тепер отримає переважне право розпорядження персональними даними таких осіб?
Часткова відповідь на це питання є у новій редакції статті 23 Закону України «Про захист персональних даних», де зазначено, що Уповноважений має право отримувати на свою вимогу та мати доступ до будь-якої інформації (документів) володільців або розпорядників персональних даних, які необхідні для здійснення контролю за забезпеченням захисту персональних даних, у тому числі доступ до персональних даних, відповідних баз даних чи картотек, інформації з обмеженим доступом.
Що це практично означає? З 1 січня 2014 року Уповноважений – В. Лутковська, яка відкрито підтримує впровадження ювенальної юстиції, яка викрадає дітей у люблячих батьків та лобіює інтереси ЛГБТ-осіб, отримає доступ до всіх персональних даних.
В структурі секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (В. Лутковської) є працівники, які відкрито входять в коаліцію з протидії дискримінації – ЛГБТ в Україні (див. http://www.antidi.org/ua/experts), зокрема йдеться про заступника начальника Управління – завідувача відділу з питань недискримінації Управління з питань дотримання прав дитини, недискримінації та гендерної рівності Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Сергія Пономарьова http://www.ombudsman.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=2716:2013-05-30-09-42-52&catid=14:2010-12-07-14-44-26&Itemid=75)
Зміняться також статті 15, 20 Закону України «Про захист персональних даних». Відтак, зміни до персональних даних, їх видалення чи знищення, будуть здійснюватися не тільки за згодою суб’єкта персональних даних чи за рішенням суду, але і згідно з приписом Уповноваженого або визначених ним посадових осіб його секретаріату.
Таким чином, цей Закон створює реальну можливість централізації всіх персональних даних – в єдиних руках В. Лутковської або визначених нею посадових осіб її секретаріату.
Нова редакція статей Закону України «Про захист персональних даних» звужує права осіб на свої персональні дані, проте розширює права на них інших осіб.
Як пересічна людина захистить себе перед зацікавленими уповноваженими особами, що зловживатимуть її даними? Вони маючи доступ зможуть, без згоди людини, змінити, видалити будь-яку інформацію, наприклад, про її майно чи немайнові права, сімейний стан, батьківство.
У Кодексі України про адміністративні правопорушення визначили, що протоколи за порушення законодавства у сфері захисту персональних даних складатимуть представники Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (замість Державної служби з питань захисту персональних даних) та передаватимуть їх на розгляд до суду. Разом з тим, в новій редакції Закону відсутні зміни до нормативно-правових актів, які визначали б порядок та механізм проведення перевірок щодо притягнення Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або визначених ним посадових осіб секретаріату Уповноваженого до відповідальності за неправомірне використання інформації з бази персональних даних.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. А Закон № 383-VII виключив положення статті 24 Закону України «Про захист персональних даних», де зазначалось, що держава гарантує захист персональних даних. До кого тепер апелювати, хто гарантуватиме захист персональних даних особі, якщо держава від нього відмовилася? У новій редакції статті зазначено, що володільці, розпорядники персональних даних та треті особи зобов’язані забезпечити захист цих даних від випадкової втрати або знищення, від незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи доступу до персональних даних. Законом не заборонено, щоб володільцем, розпорядником персональних даних були і приватні структури. А їх добросовісність в кожному окремому випадку гарантувати неможливо.
Також слід зазначити, що в першому читанні Верховною Радою України прийнято проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення інституційної системи захисту персональних даних” (№2282 від 12.02.2013), в якому пропонується переважну більшість повноважень з питань здійснення державного контролю за додержанням законодавства про захист персональних даних, які за своєю природою є повноваженнями саме органів виконавчої влади, покласти на Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
У висновку Головного науково-експертного управління Верховної Ради України від 06.03.2013, опублікованому на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, зазначено: покладена в основу проекту ідея включення інституту Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в механізм здійснення завдань та функцій центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізацію державної політики у сфері персональних даних, та наділення його не властивими повноваженнями у цій сфері є концептуально вразливою і такою, що не повною мірою узгоджується з відповідними положеннями Конституції та Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини».
На думку управління, запропоновані зміни не повною мірою узгоджуються з природою конституційно-правового статусу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, який відповідно до ст. 101 Конституції України здійснює «парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина». У правовому відношенні це означає, що його повноваження багато в чому є похідними від повноважень Верховної Ради України, у зв’язку з чим він не може наділятися повноваженнями, які виходять за межі повноважень парламенту, що складають зміст відповідної парламентської функції та які визначаються виключно Конституцією України (ч. 2 статті 85).
Відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Основою стабільного функціонування системи державної влади демократичної держави є система стримувань і противаг, яка забезпечує взаємну підконтрольність різних гілок і центрів державної влади та запобігає концентрації влади в одній гілці чи в руках однієї особи.
Враховуючи це та висновки Головного науково-експертного управління Верховної Ради України від 06.03.2013 – Уповноважений В. Лутковська концентруватиме у своїх руках повноваження законодавчої гілки влади – парламенту та виконавчої гілки влади.
Шановні Народні Депутати! Сьогодні йдеться не тільки про тотальний контроль та порушення права на приватність особистого життя пересічного українця, але і Вашого та Ваших дітей. Розширення повноважень Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та надання повного доступу до бази даних не тільки підриває національну безпеку країни і є першим кроком до втрати державного суверенітету, але й дискримінує права батьків та забезпечить можливість змінювати, видаляти будь-які дані про суб’єкта персональних даних на підставі приписів омбудсмена.
Просимо Вас ініціювати внесення змін про недопущення введення в дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення системи захисту персональних даних» та відхилення Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення інституційної системи захисту персональних даних” (№2282 від 12.02.2013), які суперечать Конституції України.
+ Ілля
Патріарх Візантійського Вселенського Патріархату
+ Методій, ЧСВВр + Тимотей, ЧСВВр
Єпископи-секретарі
Завантажити: БАЗОВИЙ МОНІТОРИНГ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА ТА ЗАКОНОПРОЕКТІВ В УКРАЇНІ Частина 1: Розширення повноважень омбудсмена
